Заявление «Гражданской платформы» в связи с ситуацией в Дзержинске

Председателю Политического комитета партии «Гражданская платформа» Прохорову М.Д.

Уважаемый Михаил Дмитриевич!

Политический кризис в Дзержинске достиг наивысшей точки: 3.11.2012 г. на встрече с блоггерами, Губернатор Нижегородской области высказал свое отношение к происходящему конфликту, выразив неудовольствие в моем, по его словам, «бездельничестве» ,а  20.11.2012 г. в Городскую Думу Дзержинска поступил документ, в котором Шанцев В.П. дал «зеленый свет» депутатам для моей отставки. Однако, хотелось бы обратить Ваше внимание на тот факт, что в соответствии с методикой оценки  социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства  Нижегородской области от 01.03.2006 г. № 60 и методикой оценки показателей эффективности деятельности ОМСУ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. № 1313-Р уровень социально-экономического развития г. Дзержинска за 2010 и 2011 годы  остается выше среднего по области, а количество показателей, имеющих отрицательную динамику  в 2011 году по отношению к 2010 году, сократилось (с 16 до 8 из 145 используемых в методике.)  

Можно отметить, что город испытывает настоящий инвестиционный бум: так, объем частных инвестиций в расчете на 1 жителя вырос с 23 тыс. руб. в 2010 году до 35 тыс. руб. в 2011 году. Вместе с этим, почти в полтора раза  увеличилась прибыль прибыльных предприятий города за этот же период времени, что свидетельствует о высокой эффективности производимых инвестиций.

Кроме этого, подавляющее большинство жителей (согласно официальных данных социологических опросов) отмечает позитивную динамику в сфере ремонта и строительства новых дорог и тротуаров, ремонтов внутридворовых территорий (рост объёма выполненных работ в 2012 году по сравнению с 2010 годом более чем в 3 раза) и кровель многоквартирных домов. В городе, впервые за многие годы, за счет средств муниципального бюджета: более, чем на 30% повышены заработные платы библиотекарям и артистическому персоналу театров; проводятся работы по капитальному ремонту всех объектов физкультуры и спорта; разработана и реализуется программа «Комплексная безопасность», направленная на восстановление и модернизацию всехмуниципальных объектов социальной направленности. Иными словами, в городе целенаправленно решаются проблемы, копившиеся десятилетиями. 

В связи с этим, мной ставится под сомнение высказывание ГубернатораНижегородской области - Шанцева В.П. о моем якобы «бездействии» в части управления городом. Можно предположить, что истинные причины подобных действий кроются в иной плоскости-политической:

моя кандидатура не была поддержана Шанцевым  В.П. в период всенародных выборов Мэра в 2010 году, по итогам которых победу не смог одержать  действующий на тот момент Мэр города, поддерживаемый Губернатором и партией «Единая Россия». Кроме того, несмотря на активное противодействие со стороны населения, выступавшего за сохранение прямой системы выборов Мэра города-главы администрации, Правительством области неоднократно предпринимались попытки внесения  изменения в Устав муниципального образования в части изменения системы управления городом. Тогда, в 2010 году, горожане сделали свой выбор не в пользу Губернатора, и, тем самым, отстояли и саму идею выборности  Мэра города-главы администрации с полным набором полномочий.

Сегодня, спустя 2 года, не найдя иного пути, депутаты Городской Думы, многие из которых связаны с  прежней исполнительной властью, о деятельности которой по уводу муниципальной собственности по заниженным ценам вышел известный в Дзержинске фильм «Украденный город», на основании вынесенных двух подряд неудовлетворительных оценок по итогам деятельности за год, 22.11.2012 г. досрочно освободили меня от занимаемой должности. И это, несмотря на то, что в 2010 году я работал Мэром города менее двух месяцев. Областной суд оставляет данное решение в силе (хотя мнения апелляционной инстанции и президиума областного суда по данному вопросу разошлись). 

Также, следует отметить, что обе оценки выносились без учета данных, рассчитанных в соответствии с утвержденными Методиками Правительства Нижегородской области и Правительства РФ (см. 1 абзац) и носили исключительно волюнтаристский характер. Оценка деятельности администрации и Мэра города  за 2010 год и за 2011 год по вышеназванной Методике исключает оба «неуда».

Депутаты Думы, большинство из которых входит во фракцию «Единая Россия», полностьюпренебрегая мнением населения, вносят изменения в Устав города, вводя выборную должность главы МСУ (председателя Городской Думы) и сити-менеджера, нанимаемого по контракту. 

Резко отрицательное отношение к отмене всенародных выборов Мэра города – главы администрации было явно выражено жителями города:

— в резолюциях 2-х митингов (с общим количеством участников более 2 тыс. чел.);  

 - в рекомендации по итогам публичных слушаний – не выносить рассмотрение      вопроса по поправкам в Устав на заседание Городской Думы;

— в подписях, переданных председателю Городской Думы, в количестве 6501;

-  в более чем 200 пикетах, проведенных по городу;

— в данных социологических исследований на протяжении двух с лишним лет, которые показывают резко негативное отношение жителей города к вопросу изменения Устава города.

Всё это не смогло переубедить депутатов НЕ изменять Устав с нескрываемой целью – не допустить меня к новым выборам.

Причем, отрабатывая под удаление меня до срока окончания полномочий, депутаты вводят вторую норму в Устав города, по которой при удалении Мэра в отставку до конца 2014 года, Глава местного самоуправления будет избираться из числа депутатов Думы. Данные поправки регистрирует Главное управление Минюста РФ по Нижегородской области, несмотря на присутствие двух противоречащих друг другу норм в документе и процедурные нарушения при принятии поправок.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что все это происходит при пособничестве нескольких высших должностных чинов областного правительства.

Будучи всенародно избранным Мэром города, призванным защищать интересы большинства горожан, я не смог мириться с позицией фракции партии «Единая Россия» в Городской Думе, а также не встретив понимания по данному вопросу в региональном отделении партии, мной было принято решение о прекращении членства в данной партии.

Выступая на 2-м съезде партии «Гражданская платформа», я подверг критике деятельность Губернатора в части непрозрачности механизма распределения средств областного бюджета - бюджетам муниципальных образований по принципу бюджетной обеспеченности. Так, для примера, городом Дзержинск в вышестоящие бюджеты перечислено: в 2010 году – 2,83 млрд. руб.; в 2011 году – 3,15 млрд. руб., а назад (в виде дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов) в муниципальную казну вернулось 793,5 млн. руб. в 2010  и 827,7 млн.руб. в 2011 годах соответственно. При этом, бюджеты иных муниципальных образований могут иметь другую пропорцию при формировании. Такая модель бюджетообразования создает демотивирующий фактор для развития территорий, особенно при отсутствии политической лояльности главы  муниципального образования к главе региона.

На мой взгляд, эти два факта послужили поводом для активизации деятельности аппарата Правительства и  Губернатора Нижегородской области по досрочному отстранению меня от должности Мэра г.Дзержинска.

На основании вышеизложенного, 

с целью восстановления конституционных прав граждан на реализацию местного самоуправления, прошу Вас вмешаться в происходящую ситуацию с целью недопущения противоправных действий в отношении интересов жителей города (основного носителя власти – по Конституции РФ)  и поддержать законодательные инициативы :

• о внесении вопроса об изменении структуры органов местного самоуправления в перечень вопросов местного значения  с возможностью проведения референдума;
• о закреплении в российском законодательстве процедуры отзыва гражданами России депутатов любого уровня; 
• о закреплении в российском законодательстве нормы, по которой оценка деятельности руководителей муниципалитетов даётся за полные 12 месяцев работы в данной должности.

Мэр города Дзержинска 

(1991-1995 г.г.; г.)