С.И. Гинзбург: Миссия Калининграда во внешней политике России
На заседании Федерального гражданского комитета политической партии «Гражданская Платформа» заместитель председателя постоянного комитета Калининградской областной Думы по международным и межнациональным отношениям, безопасности и правопорядку Соломон Гинзбург представил внешнеполитическую доктрину России. По его словам, в документе обобщен анализ отношений мировых геополитических центров силы, отношений России и Евросоюза, а также представлено новое понятие «гражданская дипломатия». Существенное внимание в доктрине уделено роли Калининградской области во внешнеполитической деятельности России:
- Базовыми элементами нашей доктрины являются дальнейшее сближение России с европейским Союзом, вывод этого взаимодействия на качественно новый уровень, - считает Соломон Гинзбург. - Цель в том, чтобы в РФ были достигнуты те нормы и стандарты, которые уже стали неотъемлемыми характеристиками социально-экономической и общественно-политической жизни единой европейской цивилизации. Это позволит в России привить передовые каноны бизнеса, управления, установить чёткие пределы власти государства, открыть границы для взаимного передвижения, обеспечить поступление масштабных инвестиций. Такое сотрудничество на руку и Европе: она обретает огромный рынок, не закрытый таможенными барьерами, колоссальные запасы ресурсов для промышленности, возможность перемещать в Россию производства, используя ресурсы нашего рынка труда. Мир, экономическое преуспевание, социальный прогресс - плоды российско-евросоюзовского схождения. Серьёзную роль в этом процессе может сыграть Калининград.
На наш взгляд, западному краю России должна быть отведена особая миссия. Миссия в данном контексте - геополитическое и социально-экономическое предназначение Калининграда для РФ, Евросоюза, его наиболее значимая роль, функции в российском и глобальном развитии. Регион может существовать без понимания своей миссии. Это - выживание, стагнация, гипостаз. Без осознаваемой миссии высиживать стратегии, измышлять программы, - словно строиться на болоте: засосёт, либо перекривит.
Учитывая внутренние и внешние факторы, миссия Калининграда определяется как роль региона - Западного края России - представителя РФ в Евросоюзе, её опорного пункта на западном направлении, реализующего для повышения качества жизни стратегию инновационного развития, сохраняющего неподражаемую историю и природный комплекс. Определяются три стратегических вектора развития Калининграда: человеческий капитал, гражданское общество, экономический рост.
23 года Калининград является объектом геополитических и экономических игр, которые ведут Евросоюз и Россия. Регулярные саммиты «Россия - Евросоюз» не способствуют решению калининградской задачи. Шенгенская удавка затягивается. Чем выше степень «взаимных озабоченностей», тем ощутимее ухудшение ситуации для калининградцев. Например, это лишение права приобретать бесплатные литовские и польские визы, унизительные требования приглашений для получения визы. Даже для посещения Белоруссии и Украины калининградцам, единственным в РФ, необходимы транзитные литовские визы. Следуя бюрократической традиции, калининградская тема забалтывается. Недавний документ «К модернизационному партнёрству между Европейским Союзом и Россией» - набор общих слов, очередная имитация.
Необходимо внести в проект рамочного соглашения между РФ и Евросоюзом, определяющего их стратегическое партнёрство, калининградский раздел. В нём нужны три блока - экономика, свобода и безопасность, образование и наука. Присутствие Калининграда в базовом соглашении решает задачу единых правил и норм, обеспечивающих кооперацию, равенство условий конкуренции, свободное движение товаров, услуг и капиталов. После идентификации торговых и инвестиционных связей определяется правовая база. Важна тема соотношения европейской и нашей систем стандартизации и техрегулирования. Определяются нормы формирующие общее образовательное пространство на основе Болонского процесса, предполагающего сближение систем образования и взаимную конвертацию дипломов. Реальное партнёрство позволяет снижать экономические риски, формировать совместное энергетическое пространство с устойчивыми внутренними связями, гарантиями энерго- и экологической безопасности, создавать общий рынок транспортных услуг, интегрируя Калининград в глобальную транспортную систему. Приоритеты - строительство современных дорог и восстановление деятельности региональной авиакомпании. Думаю, что наиболее перспективным для нас может стать создание аэротрополиса — единого транспортного комплекса с аэропортом в центре, к которому идут железные дороги, автодороги. Кроме того, это и бизнес-инкубаторы, которые появляются вокруг него, соответственно - тысячи рабочих мест. Это и разветвленная инфраструктура, начиная с сервиса, заканчивая вкраплениями силиконовых долин, если мы привлекаем сюда IT-технологии. По этому пути начинают идти и в Европе, и в США , и на востоке, в Южной Корее, например.
Вот конкретный проект, который мы можем, привлекая Евросоюз, реализовать на территории области, а не выдумывая какие-то мифические рекреационные или туристические достижения.
Необходимо либерализовать въезд в Калининград граждан Евросоюза, а также прочих стран, входящих в евроатлантическое пространство в широком смысле: США, Канады, Австралии. Такой шаг навстречу демонстрирует открытость, добрую волю, повышает туристическую, инвестиционную привлекательность Западного края России. Это диссимметричное решение простимулирует международное сообщество на встречные уступки.
Логично предложить Калининград для постоянных контактов неправительственных организаций РФ и Евросоюза, учредить общественный форум «Россия - Евросоюз», задача которого - способствовать сближению народов и укреплению гражданского общества. Уместно организовать в Калининграде «круглый стол» деловых людей из РФ и Евросоюза. Это бизнес-форум, вырабатывающий рекомендации для нашей госвласти и Еврокомиссии. Форум активизирует обмен стратегиями развития и экономической информацией. Детализированные отношения российского бизнеса с Евросоюзом рентабельны: прибавочная стоимость на пустых декларациях не создаётся.
Резонно предложить Калининград в качестве площадки для межпарламентского сотрудничества. Депутаты Сеймов Литвы, Польши, Европарламента, Госдумы РФ, члены Совета Федерации РФ могли бы вести постоянный политический диалог в западном субъекте РФ. Это позволит последовательно отстаивать российские интересы при взаимодействии с европейскими организациями, даже такими неудобными как Европейский совет по международным отношениям. Парламентское сотрудничество сближает правовые системы в сфере таможни, конкуренции, стандартизации, охраны окружающей среды, рыболовства, техрегулирования, сельского хозяйства, автомобилестроения, здравоохранения, фитосанитарных мер, фармацевтики, телекоммуникаций, антимонопольной политики, защиты частной и интеллектуальной собственности. Процесс последовательной европеизации нашей экономической и правовой практики - фактор модернизации. Требуют изучения такие прогрессивные формы сотрудничества, как малое приграничное передвижение между Калининградской областью РФ и Польшей, а также действующий с 2001 года калининградско-литовский Форум парламентариев. Уместна инициатива о регулярном проведении в Калининграде мини-саммитов государств, объединенных Балтикой: России, Польши, стран Балтии, Германии, Дании, Швеции. Такие побуждения способствуют перерастанию сближения в партнерство.
С 1991 года Калининград является эксклавом России, отделённым, отсечённым, отстыкованным от остальной, другой РФ Польшей и Литвой. Калининградская область - среди, внутри Евросоюза. Потребен российский конституционный закон, обозначающий, устанавливающий, определяющий отдельное специальное правовое положение региона - статус. Он - значимый инструмент преобразования жизни в Западном крае России. Калининград - индикатор взаимодействия РФ и Евросоюза. Статус - специальное правовое положение региона - вызывает особенности в регулировании международном, внешнеэкономическом, финансовом, таможенном, налоговом, валютном, в сфере экологии, недропользования.
Статус региона востребует иной порядок управления. Область выделяется в федеральный округ, губернатор наделяется полномочиями представителя главы государства по взаимодействию с Евросоюзом в ранге замглавы президентской администрации, либо вице-премьера правительства РФ. В Калининграде оптативно расположить департамент МИДа РФ по сотрудничеству с Евросоюзом. Эти меры позволят использовать потенциал региона для апробирования европейских норм, стандартов и методик с целью определения наиболее эффективных и оперативных способов их трансферта в соответствующих сферах жизни современной России.