Земельная реформа – национальная идея России и локомотив её развития (ФГК 27.09.2013)

Доклад М. Прохорова

М. Прохоров. Добрый день, уважаемые коллеги,

Давайте начнём нашу работу. Сегодня давайте мы её построим следующим образом: у нас сегодня большой доклад, будет три докладчика, после этого мы сделаем перерыв для того, чтобы у всех была возможность пообщаться со средствами массовой информации, а потом мы начнём уже прения о докладах.

Перед тем, как приступить к основному докладу, я хочу сказать, что в Ваших материалах есть итоги выборов 8го сентября, там полная раскладка, как мы выступили. Я могу сказать, что, несмотря на то, что это были наши первые выборы, выступили мы очень успешно, я считаю, несмотря на то, что партия власти устроила нам буквально вендетту.

Во многих регионах были огромные нарушения, административное давление, использование силовиков, несмотря на это мы получили вполне достойный результат. Мы не забываем о том, как поступили власти с нашим коллегой, с Женей Урлашовым, и в течение следующих десяти дней мы ждём от Администрации Президента реакции, потому что мы передали 60 тысяч подписей в его поддержку об изменении меры пресечения. Человек, который никуда не прятался, и есть только какие-то подозрения, слабо доказанные, - не должен сидеть в тюрьме, об этом мы с Вами неоднократно говорили. Потому я думаю, что впереди нас ждут нелёгкие времена, тем не менее, мы на верном пути.

Для того, чтобы (вернусь к мысли) выборы сделать боле яркими, видимо, меня и не допустили до выборов, и результаты в Москве, конечно, показали о том, что расчет был сделан правильный. Если Вы помните, за неделю до объявления выборов был изменён московский закон, и я, к сожалению, не успевал перевести свои активы в Россию. Процесс сейчас идёт, так что, к следующим выборам мы будем готовы.

Но я хочу (я думаю, что Вы все присоединитесь) поздравить Женю Ройзмана с его блестящей победой – несмотря на все трудности, которые у него были – Женя, мы тебя поздравляем!

(Аплодисменты)

Женя, мы хотим тебе пожелать, чтобы ты точно понимал, что  (прервано аплодисментами под вручение цветов Евгению Ройзману)

Жень, с этой победой у тебя всё только начинается!

Ну что, давайте перейдём к основной теме – Земельная Реформа. Когда мы готовились к этому докладу, мы обратились к истории.

И Вы знаете, к какому простому и парадоксальному выводу мы пришли? Что системное историческое отставание России от других стран заключается в том, что никогда, ни в какие времена земельная реформа не была доведена до конца.

Вот даже в последние двадцать лет мы тоже жалуемся, что у нас какой-то капитализм не тот. Не тот, который хотелось бы видеть, не с тем он лицом. Ну а чему здесь удивляться, когда основа страны, фундамент, оторван от экономики? Если Вы посмотрите, как развивались наиболее передовые страны, первое, что они делали - они решали земельный вопрос и гарантировали защиту частной собственности, в частности на землю. Именно поэтому в других странах нет отрыва между экономикой и фундаментом, то есть, землёй. А мы, фактически, экономику ставим, или строим, свою в воздухе, она никуда не привязана. Поэтому мы считаем, что основной национальной идеей должна быть земельная реформа. И искусственный дефицит земли в такой гигантской стране как наша определяется просто нежеланием неэффективного государства решать вопросы в пользу своих граждан. Поэтому мы обратились к тому, что основные цели земельной реформы должны быть следующие: 

Это превращение наших граждан в реальных владельцев земли. Мы должны создавать средний класс, базируясь над тем, что граждане должны владеть землёй, должны платить налоги. И это есть важнейший шаг в развитии гражданского общества.

Мы должны обязательно ввести нашу землю в экономический оборот. Ведь это удивительно, что сейчас даже землю на Рублёвке банки не берут в залог, хотя залог земли является основой и всегда был основой для развития любой банковской деятельности. То есть наш главный ресурс никак практически не участвует в развитии страны.

Мы обязательно должны через земельную реформу вернуть России статус великой аграрной державы. Ведь что происходит на сегодняшний день? Что россияне в три раза больше своего дохода тратят, чем европейцы, на продукты питания. Но это же удивительно, мы - просто страна чудес: при таких огромных земельных ресурсах мы не можем накормить свою страну, и больше семидесяти процентов говядины мы завозим из-за границы.

Очень важный момент - это справедливый переход от одного собственника к другому. Не нужны никакие репрессивные меры, не надо ни у кого ничего отбирать, но владелец земли должен быть и он должен быть эффективным. Это, по-моему, просто и абсолютно понятно. И, конечно же, я считаю, что в первую очередь, нам нужно ликвидировать ту коррупционную чиновничью ренту, которая присутствует в земельных отношениях.

У Вас на слайде показаны земельные ресурсы России, и как они сейчас используются. Хочу добавить ещё, что территория России - 17,1 миллионов квадратных километров. И в дополнение к этим данным хочу сказать, что в России - двадцать процентов мировых лесов - составляет 7, 8 миллионов квадратных километров.

Земельной реформой в последние двадцать лет мы занимались. Началось это все в октябре 1993-го года, когда президент Ельцин подписал "Указ о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". В результате этого на дачах появился-таки эффективный собственник.

Второй целью этой реформы было приватизация колхозов и совхозов. Но приватизировали не землю, а доли, и оказалось, что это неэффективно, потому что в большинстве случаев эффективный собственник на земле так и не появился.

Второй этап - это было создание уже принятия Земельного кодекса в октябре 2001 года. Здесь были расширены понятия о том, как оформляется земля, что нужно сделать, как ее оформить, и все те принципы, которые, вроде бы, на поверку были заложены. Но в результате этого все было отдано на откуп чиновникам. То есть переводы долей в реальные активы. И поэтому это стало самым главным «затыком» в развитии и строительства, и изменения стандартов жилищно-коммунальной реформы. Все эти вопросы оказались отданы на откуп бюрократии без контроля гражданского общества. Таким образом, цели Земельного кодекса тоже не были реализованы. 

Какие у нас главные проблемы в земельных отношениях?

Главная проблема в земельных отношениях - это то, что государство выступает в двух функциях: он же регулятор, и он же - главный владелец земельных отношений. 92 процента всей земли находятся в государственной собственности. Почему государство - плохой собственник? Да потому что с государственной землёй само государство не может распорядиться. Более половины государственной земли никак не оформлено, а также не разграничено между тремя ветвями власти - федеральной, региональной и местной. То есть, основной ресурс страны неизвестно кому принадлежит.

Следующая проблема - это, конечно, коррупция, потому что перевод из одной категории в другую обычно увеличивает стоимость земли в тридцать-в пятьдесят раз. То есть непрозрачный способ перевода земли - и бюджет теряет миллиарды долларов каждый год. И это приводит к тому, что обычная российская семья может накопить на квартиру и на свой дом за двадцать пять лет, а менее развитым Чили хватает и пяти лет. Вот яркий пример нерешения земельных вопросов.

Очень сложно оформлять и дорого, потому что государство переложило ответственность за оформление на граждан, хотя это прямая ответственность государства - правильно оформить и обеспечить сохранение.

Почему земельная реформа? Потому что это - системное влияние на все сферы жизни. Но в первую очередь, у граждан появляется стимул. Стимул владеть землёй. Стимул вкладывать в нее, стимул сохранить ее и завещать своим детям. А земельная реформа даст возможность реализовать жилищно-коммунальную сферу, даст возможность обеспечить наших граждан не только землёй, но и жильём. Это возможность укрепить национальную валюту, потому что в обеспечении рубля. так как земля практически не имеет стоимости, никак не участвует. Многие экономисты жалуются на недостаток денежной массы. Если мы капитализируем землю, мы можем больше выпустить реальных обеспеченных рублей, которые будут инвестироваться в нашу экономику. А это как раз те самые средства, которые необходимы для инвестиции в инфраструктуру. Здесь есть возможность создания доходных домов, дешёвых, тем самым дав возможность наконец-то увеличить мобильность нашего населения, чтобы могли ездить в те места, где есть работа. Поэтому земельная реформа является системным фактором, которая даст серьёзнейший рост экономике страны.

Какие базовые принципы земельной реформы? Это очень важный вопрос, потому что именно те базовые принципы, которые мы с Вами закладываем, зависят от того, какая будет реформа.

Первое, что земля, которая находится в частной собственности у гражданина для его жилья, не должна и не может быть ни при каких обстоятельствах экспроприирована ни по какому указу. Это надо записать в Конституцию, что эту землю забрать нельзя, ни по уголовному делу, вообще никак. Если только она не заложена, и если только гражданин ее не продаёт. То есть никакие Олимпийские указы, а также указы по строительству любых трасс не должны гражданину мешать жить в своём доме. Вот это табу. Тогда доверие к земельной реформе будет очевидно.

Не должно быть брошенной и ничейной земли, у земли должен быть хозяин. И если этого хозяина нет, должен быть понятный и справедливый механизм перехода понятным и дешёвым способом от неэффективного собственника к эффективному собственнику. Вне зависимости от формы собственности. Неважно, чья это земля - государственная или частная, правила должны быть одни и те же.

Ответственность за оформление земли лежит на государстве, а не на гражданине России, потому что эту ответственность... мы платим налоги, государство обязано это сделать. И собственник должен иметь право распоряжаться своей землёй по своему усмотрению, а эффективное государство стимулирует налоговыми преференциями или наоборот повышением налогов в ту или иную часть. Это единственный цивилизованный способ, когда можно вместе эффективно использовать землю.

Какие основные задачи земельной реформы?

Ну, первое – конечно, нужно завершить кадастр в ближайшее время. Мы должны знать, какая у нас земля и кому принадлежит.

Критически важно сделать один орган, который отвечает за все операции с землёй. Должна быть такая операционная система, которая абсолютно понятна: чья это земля, и какая есть земля на продажу. То есть любой гражданин, открыв компьютер, должен иметь вход, чтобы посмотреть, какую землю можно приобрести. Вот это, мне кажется, очень важно.

Конечно же, нужно разделить между органами, различными ветвями власти землю с акцентом, чтобы больше земли было в муниципалитетах, потому что именно в муниципалитетах - зависит качество жизни каждого гражданина.

Важный момент - это создание кадастровых инженеров. Это люди, которые должны следить за целевым использованием земли, у них должна быть достойная заработная плата и хорошее государственное обеспечение, потому что ответственность у них очень высокая.

Поэтому вот при таком подходе будет логично развитие земельных отношений.

Но что даст это экономике? Здесь мы привели самый консервативный прогноз, хотя я считаю, что он будет гораздо (эффект) выше.

Вы знаете, что экономика сейчас заходит в рецессию, и старые формы государственного финансирования больше не работают. Нужны новые стимулы. Новые стимулы земельной реформы. Мы считаем, что минимально это даст рост ВВП 2 процента; это увеличение налогов до ста миллиардов в первый год развития реформы в бюджетах разных уровней; это, как минимум, на триста миллиардов увеличение продукции сельского хозяйства; и самое главное, что появится стимул людей вкладывать свои личные средства и силы в землю.

Вот это очень и очень важно.

Какие идеи мы хотим предложить для того, чтобы ускорить земельную реформу?

Известно, что мир управляется городами, и что основная коррупционная составляющая с землёй происходит либо в городах, либо вокруг крупных городов. Поэтому наше предложение очень простое.

Первое. Вокруг Москвы и Санкт-Петербурга в ста километрах отменить категорийность земель.

В больших городах-миллионниках, вокруг, пятидесяти километров вокруг городов, тоже отменить категорийность.

Во всех столицах региональных, с городами с населением больше трехсот пятидесяти тысяч - сделать эту зону тридцать километров, и там регулировать исключительно целевым характером земли через налогообложение. Например, если человек хочет заниматься сельским хозяйством, налоги должны быть ноль; если есть строительство, соответственно, есть определенные налоги, которые позволяют регулировать и делать землю, ну, в некотором смысле, одинаково экономически привлекательной для всех видов жизнедеятельности. Вот таким образом мы сразу убьём коррупционную ренту, которая составляет миллиарды долларов в год.

Земли сельхозназначения, которые расположены за пределами вот этих территорий, которые мы определили, - отдать местным муниципалитетам, и дать возможность местным муниципалитетам распоряжаться публично этой землёй с возможностью залога этой земли и продажи в случае необходимости. В случае продажи деньги должны идти на инфраструктурные проекты с этой землёй в первую очередь.

Аналогичные меры я предлагаю принять в части лесов. Вот лучше всего этот пример разобрать на Московской области. В Московской области сорок процентов территории - это леса, но из них 60 процентов леса болеет. Им никто не занимается. Поэтому я предлагаю гражданам разрешить десять процентов вырубки лесов - это экологически европейская норма - для строительства жилья. И частник точно будет ухаживать за своим лесом. Таким образом, мы решим вопросы и жилья, мы решим вопросы доступа к земле и сохраним лес, который сейчас гибнет на наших глазах.

Там, где категорийность отменить нельзя, - а такие, естественно, территории будут, - необходимы публичные аукционы, на которых может принять участие каждый желающий. Например, публичные аукционы на застройку. Так же можно создавать новые формы взаимодействия граждан и государства. Ну, например, если есть территории, которые граждане сами застраивают, государство может построить дорогу и инфраструктуру и сдать как бы в лизинговую аренду гражданам, которые за пятнадцать-двадцать лет вполне могут вернуть эти деньги государству. И тогда это как раз позволит безопасно использовать резервы государства, в том числе - пенсионные накопления граждан, которые вкладываются в землю, которые вкладываются в инфраструктуру, таким образом, они капитализируют страну. Это - самый безопасный способ вложения этих средств.

Очень важный момент – это признание дач законным местом жительства. Для того, чтобы дачи могли участвовать уже в залоговой части, и там, где есть садоводческие товарищества, признать эти территории сельскими поселениями со всеми правами, которые возникают в этом случае. Естественно, коррумпированной бюрократии это крайне не нравится, но, мне кажется, эту вещь мы должны давно и давно легализовать.

Важный момент - это защищать права наших граждан. У нас есть предложение, что все те земли, которые государство передало до 98-го года - здесь ввести очень простой порядок оформления, потому что сначала (тогда) были правила одни - земли передали, а с 98-го года стали правила менять и перенесли ответственность за оформление с государства на гражданина. Эту вещь нужно обязательно поменять и сделать ответственным именно государство, и не требовать полный комплект документов, а пойти по упрощенной процедуре. Это будет как раз социальная справедливость, исходя из тех законов, которые существовали в 90-х годах.

Теперь - земля городов. Как Вы знаете, что миром управляют города, и решение земельного вопроса в городах является критически важным. Поэтому мы предлагаем для введения городской земли в оборот передать всем товариществам, всем владельцам жилья землю бесплатно. А также передать землю бесплатно под всеми производственными предприятиями. Одним разом. А вот после этого, запустив землю в экономический оборот, все сделки происходят только на коммерческой основе. Таким образом мы сразу выбросим на рынок большое количество земли, и она будет дешёвая и найдет своего эффективного собственника.

Следующий момент, который важен в городах - как и в случае с гражданином - обеспечить гарантию собственности на землю. Потому что никакая трасса, которая вдруг неожиданно понадобилась, которая проходит через частный участок - нельзя принять такой закон, который можно было бы без учета мнения гражданина и его желания продать, забрать этот кусок земли. Вот это воспитывает фундаментальное уважение к частной собственности со стороны государства.

На этом моя часть доклада заканчивается, я тогда передаю следующему докладчику, который расскажет ещё про часть принципов, и как эти принципы могут работать в сельском хозяйстве. А следующий докладчик - Артемий Крылов - расскажет, как это можно сделать в части доступного жилья и строительства инфраструктуры.